維新前後は幕府からの命令による湾岸防衛費用の負担や藩自身の政治活動が盛んになり財政面の支出が激増しました。このため1866年（慶応2年）10月に発行されたのが、1分、2分、1両、2両、5両の金札5種です。当初、通用期間は3か年とされましたが、実際には延期され、さらに1朱、2朱の金札や十匁などの銀札、合わせて30種程度の藩札が増刷されました。その発行された量や種類の多さから、当時、藩内では言語に絶する混乱があったといわれています。ちなみに廃藩置県時に土佐藩が政府に届け出た引き換え未済みの金札（世間に出回っていた金札の量）は220万両です。

　このように土佐藩では多くの藩と同様、藩札の発行は成功したとはいえませんでしたが、中には福井藩のように成功した藩もありました。そうした藩では、藩札自体が丈夫であったほか、安易に紙幣を増刷しないことや藩札の裏付け資産をきちんと管理することなどによって、藩内外からの信用をきちんと確保していたようです。